правовое регулирование государственной социальной помощи в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования «Правовое регулирование государственной социальной помощи в Российской Федерации» не вызывает сомнений в силу множества факторов, среди которых можно выделить следующее.
Проблема социальной помощи населению выступает одной из злободневных проблем отечественного общества начала Третьего тысячелетия. Ее распространение определено форсированным переходом нашей страны к рыночной экономике, социальным расслоением населения на бедных и богатых, резкой социальной поляризацией общества и социальным неравенством.
Государство формирует рынок социальных услуг как одно из основных направлений становления социальной политики. Тем не менее, на сегодняшний день тяжело оценить истинную результативность установленных мер, и дипломная работа призвана внести вклад в совершенствование этой проблемы.
Теоретические источники темы исследования в сфере социальной помощи населению включают множество работ российских ученых-правоведов: В.В. Витрянского, И. В. Гайдыма, Н.А. Ивановой, Г.А. Кутьиной, Т.И. Лысенко, Д.А. Медведева, С.А. Сторчак, Е.А. Суханова, М.М. Тихомиров а, О.А. Чаусской, О.И. Чистякова и др. При этом эволюция социально-экономических отношений обусловлена адекватным развитием системы организационно-правового регулирования, которое невозможно без проведения научных исследований и разработок в рассматриваемой сфере видов социальной помощи населению.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и реализацией социальной помощи населению.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие государственную социальную помощь населению.
Цель и задачи работы.
Целью работы является изучение особенностей правового регулирования государственной социальной помощи населению в Российской Федерации.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие и сущность социальной помощи населению;
- выделить систему социальной помощи населению;
- рассмотреть государственную социальная помощь на основании социального контракта;
- выделить государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, доплат к пенсии и денежных выплат.
Методологические основы курсовой работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.
Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованных источников. 
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

1.1 Понятие и сущность социальной помощи населению

В Конституции РФ к числу основ конституционного строя отнесена характеристика нашего государства в качестве социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан (ст. 7). В государстве, позиционирующем себя таковым, реализация публичной обязанности гарантировать социальную справедливость, благополучие своих соотечественников, их социальную защищенность облечена в правовые формы, осуществляется в процессе юридической деятельности. В связи с чем наряду с выработкой в рамках государственной политики социально-экономических, политических, демографических, миграционных и т.п. мер, направленных на преодоление бедности в стране, не следует оставлять без внимания сугубо технико-юридические аспекты проблемы правового регулирования предоставления государством социальной помощи малоимущим, среди которых одним из важнейших является вопрос согласованности терминологии. Логическая разбалансированность понятийно-категориального аппарата правовой политики в сфере оказания социальной помощи малоимущим негативно сказывается на эффективности нормативно-правовых актов и правореализационной практики. В нарушение требования юридической техники о терминологической взаимосвязи и унификации в социальном законодательстве могут использоваться в качестве однопорядковых довольно близкие по общему смыслу, но тем не менее различные по содержанию правовые понятия. Такими смежными понятиями в сфере правового регулирования преодоления бедности выступают: «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальное страхование», «социальная поддержка» и собственно «социальная помощь».
Социальная политика выступает базовой категорией в понятийно-категориальном аппарате государственно-правового регулирования в сфере преодоления бедности и оказания социальной помощи нуждающимся семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам и может трактоваться как совокупность :
- специальных перераспределительных мер, реализующих принципы социальной справедливости и партнерства в качестве ключевых ценностей гражданского общества;
- средств стабилизации социально-трудовых отношений, упорядочивания противоречий между трудом и капиталом;
- практических мер по оказанию социальной помощи нуждающимся малоимущим категориям граждан;
- инструментов минимизации негативных последствий социально-экономической дифференциации, осуществляемых в рамках фискальной политики.
В современном мире все большую популярность приобретает такое понятие, как социальная помощь населению.
Понятие социальной помощи не раз было предметом научных исследований . Прежде чем перейти к видам социальной помощи, необходимо рассмотреть, что из себя представляет понятие «социальная помощь населению».
Термин «социальная помощь населению» стал применяться сравнительно не так давно. Легального определения данному термину не дано. Это составное понятие из таких слов как «социальное» и «помощь». Где под понятием «социальное» понимается все, что связано непосредственно с жизнью общества, все, сто определяет взаимоотношения сторон общественной жизни (личности и социальной группы, личности и общества). А «помощь» обозначает не дать наступить негативным событиям.
То есть, под социальной помощью населению следует понимать систему мер, которые направлены на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также возможности смягчить и устранить негативные последствия.
В правовой науке социальную помощь населению следует понимать как систему общественных отношений по созданию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающую меры социального, экономического и правового характера, санкционированные государством с целью поддержки граждан, нуждающихся в социальной помощи . Социальная помощь населению выступает основным понятием права социального обеспечения, а также важнейшим понятием социального права, существующего наряду с частным и публичным правом.
В широком смысле социальная помощь включает в себя не только социальную помощь семье, материнству и детству, здоровью, но и медицинскую помощь, образование, занятость, охрану труда, предоставление отдельных видов социального обеспечения, предоставление образовательных услуг, регулирование минимального размера оплаты труда, государственный контроль за ценами, налогообложение и др. В этой связи справедливо мнение правоведа М.Ю. Федоровой о том, что социальная помощь «формируется как система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, ликвидацию, компенсацию или минимизацию их последствий посредством стабилизации и повышения уровня жизни в целях свободного развития человека, обеспечения его достоинства и независимости» .